“落子”改革“棋局”新——井岡山經開區推進體制機制創新發展紀實
“明輝光電前不久在海外主板上市了!”4月18日,青原產業園投資促進局干部劉倩向記者介紹時,神情興奮且自豪。原來,園區企業吉安明輝光電科技有限公司近日在塞......

左家興、本報記者劉斌

“明輝光電前不久在海外主板上市了!”4月18日,青原產業園投資促進局干部劉倩向記者介紹時,神情興奮且自豪。原來,園區企業吉安明輝光電科技有限公司近日在塞舌爾證券交易所主板掛牌上市,這是全國首家在塞舌爾主板上市的實體企業。

“一區四園”一體化改革示范引領

京九動脈,縱貫南北。從吉安火車站向北上行不遠,人們可以看到“國家井岡山經濟技術開發區青原產業園”一排醒目的大字,而去年之前,這里還是“省級河東經濟開發區”。“更名”背后的深意是市委、市政府深化開發區改革創新下得一手戰略“棋局”——“一區四園”一體化發展,即以井岡山經開區為主,整合吉州區工業園、吉安河東經濟開發區(含富灘工業園)一體化發展,發揮國家級井岡山經開區的輻射效應,推進“一區四園”空間布局再優化、產業發展上能級、體制機制大變革。

明輝光電成功在海外主板上市,這也是井岡山經開區“一區四園”一體化改革實施一年來的“碩果”之一。這場體制機制的變革,不僅在我市開發區發展史上是首創,也在全省率先啟動并推廣示范。

——改革管理體制。井岡山經開區青原產業園、吉州產業園去年2月28日掛牌授牌,吉安河東經濟開發區和富灘工業園成建制劃轉井岡山經開區,對井岡山經開區吉州產業園實行雙重領導管理體制,促進“國家井岡山經濟技術開發區”品牌效應輻射帶動。

——優化空間布局。編制“一區四園”總體規劃,形成“核心區+延伸區+聯動區”的發展格局,以“一區四園”轉型發展帶動區域發展升級,帶動吉州產業園、青原產業園錯位發展、互補發展,加快形成各具特色、多點支撐的發展格局。

——協同推進招商。整合“三區(井岡山經開區、青原區、吉州區)四園”招商力量,共享國家級開發區的品牌和政策,協同推進項目落地。去年,“一區四園”新引進億元以上項目43個,簽約金額264.1億元,其中,電子信息首位產業項目28個,包括投資額50億元的IC封裝測試項目和深圳航盛集團全球制造總部等重大項目;撬動了益豐泰TFT面板、木林森光電兩個百億項目開工建設。今年3月,青原產業園首次引進投資20億元以上的年產20萬噸熱鍍鋅項目。

——提升服務效能。國家級開發區全鏈審批賦權清單逐步落實;青原產業園參照本部辦法完成人事制度改革,按“大部制、扁平化”重新設置機構、配置職能,初步形成干部能上能下、收入能高能低、人員能進能出的機制。改革以來,區本部有3名干部交流到青原產業園任職,而青原產業園則有2名干部交流到本部,并選送了2名干部到本部對口職能部門跟班學習。

——創新運營模式。環境監察、安全生產和建筑業市場監管,引入了第三方監管力量;區本部的金廬陵公司吸收合并了青原產業園投融資平臺,建立的金融產業園、吉安人力資源服務產業園服務于各園區,成立的全省首個電子信息產業研究院,邀請了中科院劉明院士等專家為電子信息產業“把脈”助力。

“一區四園”一體化改革“落子”思路旨在建立“一個主體、一套班子、多塊牌子、雙重管理”的管理體制和“統一規劃布局、統一開發建設、統一政策招商、分級推進落實、實施利益共享”的運行機制,以“一區四園”的轉型升級帶動區域發展升級。省委副書記、省長易煉紅去年10月25日在全省開發區改革和創新發展推進大會上指出:“吉安推進井岡山經開區和吉州工業園、河東經濟開發區一體化發展,發揮了良好的示范作用。”今年是“一區四園”改革實施的第二年,目前,改革正按照“一年理順體制、兩年完善配套、三年上新臺階”要求在有序實施。一項數據反映出改革初見成效,2018年“一區四園”完成主營業務收入938億元,居全省第五。

“1+2+10”改革繼續“答卷”

4月19日,記者從井岡山經開區黨工委管委會辦公室了解到,今年,該區改革創新“答卷”又列出了新的改革項目“考題”:“1+2+10”改革項目,即一項打造特色影響力改革項目;繼續深化“一區四園”改革和服務效能改革;啟動深化融資擔保體制改革、加強對第三方服務的監管等10項專項改革。據悉,列入全市今年打造特色影響力的“井岡山經開區推進西區提質改造升級”改革項目,是按照現代城市經濟綜合體建設要求,對井岡山經開區本部起步區(西區)進行提質改造升級。這項改革著眼于實施用地規劃調整、產業布局優化、品質功能完善、政策要素支撐和體制機制創新,推進優質企業再提升、小微企業再聚集、低效企業再轉型、農村集體土地再開發,改革的目標是探索形成開發區有序有效轉型為城市綜合功能區的可復制經驗。

今年,井岡山經開區謀劃啟動的專項改革涵蓋融資擔保體制、第三方服務監管、建設工程領域招標投標監管、人才引進、教育教學、創新強園、規劃環評與建設項目環評聯動試點等。這些改革項目及改革目標定位,一以貫之地體現了該區以“改革的思維、市場的理念、創新的辦法”破解難題推動發展的思路。

改革創新,蕩起漣漪,激活一池春水。近日,省促進開發區改革和創新發展領導小組通報了全省開發區2018年度爭先創優綜合考評結果,在全省100個開發區中,井岡山經開區綜合考評排名第八,繼續躋身全省十強。此前,井岡山經開區已連續兩年在全國219家國家級經開區綜合發展水平考核中大幅進位,蟬聯全國百強。

井岡山經開區以全市0.2%的國土面積,貢獻了全市近20%的工業主營業務收入、8.95%的財政總收入,勇當全市工業強市“排頭兵”。這方承載了530萬吉安人工業崛起的光榮和夢想的紅土地,正接續奮斗,久久為功,精彩仍在書寫。

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